Cet accord apparaît plusieurs années après que l'initiative populaire Bai Euskal Herriari ait commencé sa collaboration avec Udalbiltza. De fait, au mois de juin 2000, l'initiative populaire BAI EUSKAL HERRIARI a procédé à une énorme collecte de signatures afin de demander à UDALBILTZA qu'elle mette en place un document officiel qui reprendrait la nationalité de la citoyenneté basque. Le résultat de cette collecte, les signatures de 125.000 citoyens et citoyennes basques, a été remis à UDALBILTZA.

Aux vues des signatures receuillies par l'initiative populaire BAI EUSKAL HERRIARI, et en réponse à la demande effectuée par ces milliers de personnes, en 2001 Udalbiltza a créé la Déclaration de nationalité Basque (EHNA). Ainsi, la première institution nationale d'Euskal Herria, Udalbiltza, a mis en place un outil unifié et officiel qui permet à chacun de manifester librement et publiquement sa nationalité.

L'initiative est apparue en réponse à une imposition et à une violation de droits. Plus concrètement, face à l'imposition d'une nationalité que les citoyens d'Araba, Bizkaia, Gipuzkoa, Nafarroa Beherea, Nafarroa Garaia, Lapurdi et Zuberoa ne ressentent pas comme la leur.

Pendant des siècles, les citoyens d'Euskal Herria ont recouru à divers moyens pour exprimer leur nationalité mais, vu les précédents, Udalbiltza a décidé d'adhérer aux déclarations en vigueur dans le cadre international en ce qui concerne la Déclaration de nationalité Basque.

Déclaration Universelle des Droits de l'Homme (1948)
- Tous les êtres humains naissent libres et égaux en dignité et en droits (art. 1).
- Nul ne peut être arbitrairement privé de sa nationalité (art. 15).

Pacte International des Droits Civils et Politiques (1966)
- Tous les peuples ont le droit de disposer d’eux-mêmes. En vertu de ce droit, ils déterminent librement leur statut politique et assurent librement leur développement économique, social et culturel (art. 1).

Depuis l'apparition de l'initiative, les deux institutions ont mené à bien des fonctions communes tant dans l'ensemble d'Euskal Herria que dans chacune des communes mais, au mois de mai 2005, UDALBILTZA a décidé de souscrire une convention avec l'initiative populaire BAI EUSKAL HERRIARI, afin de doter d'un caractère stratégique la relation existante jusqu'à lors. L'objectif de cette convention résidait à orienter, dans la mesure du possible, tous les moyens à sa portée à promouvoir et à diffuser la DÉCLARATION de NATIONALITÉ BASQUE.

En accord avec la convention qu'ont souscrit Loren Arkotxa et Mikel Luluaga, président d'Udalbiltza et représentant de l'initiative populaire Bai Euskal Herriari respectivement, voici les actions à développer conjointement:
- La socialisation du droit à la nationalité de la citoyenneté basque et de la Déclaration de nationalité Basque.
- Effectuer la promotion qui mène à l'obtention de la Déclaration de nationalité Basque par la citoyenneté basque.
- Le développement du cadre d'acceptation et d'utilisation de la Déclaration de nationalité Basque.